国钢铁新闻网（记者郑国柱）如何解决好稀土产业的发展过程中存在的问题？工业和信息化部原材料工业司巡视员、国家稀土办主任贾银松主任在稀土论坛上强调要“六箭”齐发，当前要重点打击稀土黑色产业链，解决好产能过剩问题。

　　稀土行业怎么才能稿好？

　　贾银松认为要“六箭齐发”。

　　一要提升稀土行业国际竞争力。

　　二要抓住两端，前端抓好稀土开采冶炼分离等前端工序，建立良好的市场秩序。

　　必须做到北方管住矿，南方管厂矿，这样才能从源头上落实保护资源环境可持续发展。后端抓好稀土下游运用产业，抓好高端运用、可持续发展能力，提高稀土行业国际竞争力。

　　三要治乱、治散（大集团步伐加快）、治本（完善法律法规）。

　　治理好市场环境。最近我们召开了三个座谈会，就打击稀土违纪违规行为，规范市场秩序，统一了认识，形成了共识，协调了行动。

　　四是黑色链是破坏市场秩序的根源。我们要形成统一共识，坚决打击违法违规行为不动摇，加大“三打”力度，即打非治违，打击走私、打击官商勾结。

　　五要还要协调行动，围绕市场秩序，部门联合重点检查，以专用发票举报为线索，进行联合检查。

　　六要落实属地监管责任，查处问题。稀土产业行业加强自律，向社会公开承诺，共同维护。会员单位积极承诺，合法经营、程序经营，阳光工程、社会监督，只有让市场在阳光下运行，促进稀土行业市场秩序的规范。

　　贾银松充分肯定了稀土行业取得的六方面成绩。

　　稀土行业管理工作进一步加强；

　　产业整合步伐进一步加快；

　　产业结构调整取得了积极进展。在稀土产业调整升级支持和引导下，重点支持了综合性稀土公共技术服务平台，共性关键技术研发，高端应用技术产业化等项目300多个，建成一批高端材料及器械产业化项目，一些产品质量性能达到国际水平，产品附加值明显提高。

　　行业市场秩序继续好转，并呈现三个特点：

　　加大整治力度。工信部同公安部国土资源部环保部等七个部门，开展打击违法违规行为专项活动。并对监察处的问题，进行挂牌督办。

　　行业市场走入正规，查违法违规来整顿市场。查出违规生产企业46起，吊销稀土企业经营执照160家。查非法产品1.9万吨，海关查出走私案件涉案5200万元。

　　强化监管措施。重点省区整治工作取得明显成效。特别是内蒙包头稀土矿山实行了全封闭管理。与此同时，江西赣州、四川凉山州等重点矿区建立了完善的视频监控系统。

　　生产开采情况基本平稳。

　　贾银松说，在肯定成绩同时，一定要清醒认识到当前稀土问题。

　　一是非法盗采走私黑色产业链等，严重扰乱市场秩序。

　　二是稀土冶炼分离产能过剩问题，也比较突出。

　　三是法治法规不健全，对稀土生产环节的违法违规治理难以治本。

　　稀土行业下一步工作是如何打算的？贾银松说：要全力做好三方面工作。

　　一．继续保持打击违法违规行为高压态势。

　　一是加强工信监管。加大对问题突出地区检查力度，对重点案件挂牌督办；二是建立轻稀土和重稀土统筹协调、统一行动；三是通过稀土专用发票数据共享、完善举报制度等手段及时发现问题、查处问题；四是落实属地监管责任，加大问责力度，对个别地方违规审批项目等行为进行问责。黑色产业链、黑色利益背后是政商勾结。它不是马路上刑事犯罪问题，是一整套配套，没有官员配合，（黑色产业链）上的事是干不成的。所以今年要坚定不移的落实地方的属地监管责任。

　　二．继续加快推进稀土大集团组建步伐。

　　在组建过程中，坚持政府指导、政策引导原则，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，也综合运用经济、技术法律必要手段，扫除体制机制障碍，因势利导促进兼并重组。尽快形成大集团主导的行业发展模式。

　　要三个环节全覆盖。即将稀土的开采、冶炼分离、综合利用这三个环节，要全部包括进去。否则，只要留有缺口，市场的秩序就难以改变。组建集团，既不搞拉郎配，也不能搞形同虚设，不搞壳公司。要真正形成以资本为纽带，符合现代企业制度的大型稀土企业集团。组建能否成功的关键，是解决好企业利益的合理诉求，地方经济发展合理诉求，国家稀土产业发展战略相一致。

　　我们今年的目标是六家集团，我们上半年已经完成了三家集团。

　　还要加大重点整合。将稀土综合利用项目纳入生产总量控制的计划管理，重点配置新组建的六大集团。坚决打击假借资源利用名义的违法违规行为。

　　还有对轻重稀土分类管理，在严厉打击违法开采同时，也适度增加轻稀土计划指标，今年增加10%，其中矿产品增加了11200吨，冶炼分离增加了9000多吨。

　　还要支持技术创新、应用产业发展，利用产业国家重大稀土专项支持大企业集团科学研院所开采稀土高材料、推动稀土产业优化升级。

　　继续完善法律法规，工信部会同有关部门根据稀土行业出现的新情况，新问题，及时完善相关的管理措施，研究制定稀土管理条例，依法规范生产经营活动。

　　还有狠抓政策措施落实。

　　三．落实好国家稀土的战略性决策。

　　1．要从三个方面共同来抓好稀土政策落实工作。一是全面落实若干意见确定的各项任务。二是稀土资源开发存在资源浪费、环境污染，而且出口大量低端廉价产品问题，这种状况不改变？怎么持续发展？要用一到两年时间规范市场秩序；三是建立行业可持续发展的法律法规体系。地方政府负总责，检查部门问责。

　　2、重点落实组建集团等主要措施。

　　3、共同落实，促进稀土行业健康发展的责任。针对稀土发展新任务、新要求，稀土同仁增强三感：即使命感、责任感、WTO诉讼案形成的紧迫感。凝聚共识，形成合力，共同承担稀土行业发展大任。